關于開展工程質量檢測市場專項整治的通知

鄂建辦〔2017〕88號

各市、州、直管市、神農架林區住建委:
當前,隨著工程質量檢測快速發展,惡意競爭、弄虛作假等檢測行為時有發生,給工程質量安全帶來隱患。為貫徹落實住建部有關文件精神,切實加強檢測監管,促進工程質量提升,經研究,決定在全省范圍內開展檢測市場專項整治(下稱專項整治)。現將有關事項通知如下:
一、目標任務
嚴厲打擊虛假檢測行為,有效整治檢測市場秩序,充分發揮檢測對工程質量安全的保障作用,強化主管部門監管責任。通過專項整治,進一步落實建設、施工、監理及檢測機構等單位及個人的質量主體責任,有效遏制虛假檢測報告,建立長效管理機制,促進行業健康發展。
二、整治的主要內容
(一)建設單位
1、未按規定作為檢測業務委托單位主體,未履行對檢測管理的首要責任;
2、未按規定與檢測機構簽訂正式合同或簽署陰陽合同,違規將檢測業務委托給不具備資質或超越資質范圍的檢測機構;
3、明示或暗示檢測機構減少檢測數量、降低檢測標準,惡意壓低檢測費用;
4、明示或暗示施工、監理單位及檢測機構在取樣、制樣、養護、送檢和試驗過程中弄虛作假;
5、篡改或偽造檢測報告。
(二)施工單位
1、未按規定取樣、制樣,取樣數量和方法不符合相應規范、標準和設計要求,送檢的樣品不能代表母體;
2、串通監理單位、檢測機構在取樣、制樣、養護、送檢和試驗過程中弄虛作假;
3、未按規定在現場設置養護室,樣品的留置、養護不符合相應規范、標準的規定;
4、鋼筋連接接頭抽樣檢驗未從工程實體中取樣;委托預拌混凝土生產企業代做、代養、代送混凝土試件;
5、篡改或偽造檢測報告。
(三)監理單位
1、未按規定對取樣、送樣及現場檢測時實施見證;
2、串通施工單位在取樣、制樣、養護、送檢過程中弄虛作假;
3、對檢測結論不合格的未按規定進行處置。
(四)檢測機構
1、出借、掛靠檢測資質證書,轉包檢測業務;
2、以明顯低于成本價格承接檢測業務,擾亂檢測市場秩序;
3、超出技術能力和資質規定范圍出具檢測報告;
4、不按規定的檢測數量、程序及方法進行檢測;
5、更改檢測報告中數據、結論等實質性內容;
6、未經檢測出具檢測報告或鑒定結論;
7、違規設立分支機構;
8、未按規定在省檢測監管信息平臺登記機構(含分支機構)資質、設備、人員等信息;未按規定登記檢測方案、檢測合同信息;未按規定登記檢測人員培訓信息;
9、檢測人員培訓弄虛作假,檢測人員能力不滿足要求;
10、未按規定對建筑材料、地基基礎靜載荷試驗數據實行自動采集并上傳;
11、未按規定要求留置檢測試樣;
12、未按規定上報檢測結論不合格事項。
三、實施步驟
專項整治自通知下發之日起開始,至2017年12月底結束。總體上分四個階段進行:
(一)自查自糾。2017年4月20日前,全省在建工程的建設、施工、監理等單位及檢測機構對照本通知要求,全面開展自查自糾。
(二)市、州檢查。2017年4月21日—11月30日,各市、州及縣、區主管部門每3個月對在建工程檢測行為進行一次抽查,對檢測機構及分支機構進行全面檢查。省廳將結合各地工作開展境況,適時進行督查。
(三)省廳巡查。2017年6月、11月,省廳采取“雙隨機一公開”方式,開展專項整治巡查,巡查結果向社會公布。
(四)總結分析。2017年12月中旬以前,各級主管部門要對專項整治情況進行總結分析,研究提出改進工作的意見建議,形成書面報告,以市、州為單位(包含下轄縣、區)于12月底上報省廳。
四、整治的主要措施
(一)自通知下發之日起新開工的工程,非建設單位委托檢測的,檢測報告不得作為工程質量驗收資料;施工單位(包括分包單位)委托檢測的只作為企業內部質量保證措施,其檢測報告一律不得作為工程質量驗收、評價和鑒定的依據。
(二)對超出技術能力和資質規定范圍檢測、在取樣、制樣、養護、送檢或試驗過程中弄虛作假和偽造檢測報告的,應對涉及的檢測內容委托其它具備相應資質的檢測機構重新檢測。已無法還原抽樣檢測的,由建設單位牽頭組織勘察、設計、施工、監理等相關單位提出處理方案,涉及結構性的,應對相應部位進行結構安全性鑒定;涉及功能性的,應對相應部位進行實體檢測。
(三)對惡意壓低檢測費用的在建項目及以明顯低于成本價格承接業務的檢測機構,列為重點監控對象,加大監督檢查力度和頻次。
(四)對未按規定在省檢測監管信息平臺登記信息的檢測機構(含分支機構),其出具的檢測報告不得作為工程質量驗收、評價的依據。
(五)對存在違法違規檢測行為的責任單位和個人,按規定進行處罰,并利用省建筑市場誠信一體化平臺及時向社會公開,檢測機構對其分支機構承擔連帶責任;對檢測機構超出資質范圍從事檢測活動、轉包檢測業務、轉讓資質證書、出具虛假檢測報告的,依法從嚴進行處罰。
五、有關要求
(一)加強組織領導。省廳委托省質安總站具體負責全省專項整治部署、督查等工作。各市、州主管部門要高度重視,精心組織,明確任務,細化措施,落實責任,有力推進專項整治工作。
(二)認真自查整改。在建工程建設、施工、監理等單位及檢測機構要認真對照專項整治內容,立即開展自查自糾,深入查找薄弱環節和存在的問題,制定整改措施,認真全面進行整改。建設單位要承擔首要責任,加強管理,確保工作有效落實。
(三)強化監督指導。各市、州主管部門要加強對建設、施工、監理及檢測機構自查自糾及縣、區專項整治開展情況的督導。要嚴格落實整治措施,及時處理和曝光一批違法違規典型案例,形成震懾,對工作不力的,予以通報。同時,要組織觀摩、交流等活動,宣傳推介一批技術過硬、行為規范、服務優良的示范檢測機構。
(四)不斷改進提高。各市、州要結合專項整治工作情況,及時制定相應措施,加強事中事后監管;省質安總站將全面總結分析各地經驗、做法,完善檢測管理制度,固化專項整治成果,建立監管長效機制,共同營造“開放、競爭、有序”的良好市場秩序。
各地應設立專項整治舉報投訴電話和郵箱,及時做好舉報投訴處理工作。省質安總站設立專項整治舉報投訴電話:027-67120975;郵箱:79849903@qq.com

 

湖北省住房和城鄉建設廳辦公室

                                                                                                                                                   2017年3月22日

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